改革才有出路,創(chuàng)新才是發(fā)展。40年前,安徽小崗村18位農(nóng)民為了吃得飽、穿得暖,改變貧窮落后的生活,按下紅手印,從此打開我國農(nóng)村改革大門,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)民生活水平。如今的小崗村農(nóng)民生活小康,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,老百姓生產(chǎn)方式明顯改善,生活質量明顯提高,這都是改革創(chuàng)新的結果。
進入新時代,農(nóng)村改革再出發(fā)。2018年中央農(nóng)村工作會議明確提出:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興、目標明確,標注了一個馬克思主義政黨帶領國家砥礪奮進、發(fā)憤圖強、注重質量,實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的新時代高度。
跨越這樣的高度,過去沒有經(jīng)驗。中國,一個人口超過13億的大國,如何推進鄉(xiāng)村振興?唯有弘揚小崗精神,以改革創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,讓創(chuàng)新之策開拓鄉(xiāng)村振興之路。
一、要創(chuàng)新黨建工作思路
加強農(nóng)村黨建是推動鄉(xiāng)村振興的固本強基之舉。創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路,夯實基層黨組織的組織力?;鶎狱h組織的組織力,主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。鄉(xiāng)村振興要依靠組織力作保障,組織力從哪里來,強不強,關鍵在于是否重視黨建工作。因此,一是要堅持黨建工作第一責任。把黨建工作納入目標管理,作為中心工作來抓,領導責任到位,目標管理到位,工作指導到位。二是要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。抓好“領頭雁”選配,選優(yōu)配強村黨組織書記;抓好村級后備干部儲備。不是黨員對象的后備干部,采取優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展,盡早吸收為預備黨員;抓好制度建設。建立健全村干部述職述評、黨員積分制考核等制度;三是要強化黨建工作保障機制。落實村干部待遇,做好離任村干部生活補助發(fā)放,建立離任村干部生活補助增資長效機制。建立村級班子成員幫扶機制,采取“一幫一”、“多幫一”形式,幫助他們走出困境,直到家庭收入達到村平均水平。四是要凝聚黨建服務“大合力”。探索構建“橫向到邊,縱向到底、”的黨建組織體系。“橫向到邊”,就是突破職業(yè)、地域等限制,選政治上可靠,政策上熟悉,創(chuàng)業(yè)上成功,老百姓支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老干部、鄉(xiāng)土人才等優(yōu)秀黨員組建“大支部”,構建起“大事共議、急事共商、要事共決、實事共辦”的機制,合力推進農(nóng)村黨建上臺階?!翱v向到底”,就是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導,村黨委(總支、支部)負責管理,通過村民小組劃分黨組織網(wǎng)格,建立網(wǎng)格黨支部或黨小組,構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨委(總支、支部)—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組“四位一體”黨組織網(wǎng)絡,凝聚黨建“大合力”,推動服務鄉(xiāng)村振興各項工作落地見效。五是構建黨建服務“直通車”。高標準建設黨群服務中心,提高服務質量。六是實行黨建服務“網(wǎng)格化”。建立黨建網(wǎng)格員服務隊和黨員志愿者服務隊,設立服務崗位,細化服務措施,明確服務職責。
二、要創(chuàng)新隊伍管理模式
鄉(xiāng)村振興離不開基層“三農(nóng)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才,他們處在鄉(xiāng)村振興的第一線,是貫徹落實黨的路線方針政策,聯(lián)系、服務、凝聚黨員群眾,維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的連心橋和宣講員。實施鄉(xiāng)村振興“雙提雙建”工程,重點解決“三農(nóng)”隊伍戰(zhàn)斗力不強、作風不實、服務意識不強等問題。在方法上,一是開辦鄉(xiāng)村振興大講堂。邀請在農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、帶領致富等領域具有豐富工作經(jīng)驗的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和技術能人、創(chuàng)業(yè)能手、鄉(xiāng)土人才走上大講堂,廣泛收集培訓需求,合理編制培訓課程,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才構建教育培訓平臺。二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部定向學習充電。充電方式采取集中脫產(chǎn)學、聽學、請教學、送電學,充電內(nèi)容堅持因村制宜、因人施策、因材施教。充電對象是工作后進的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門思想認識不高、工作積極性不高、學習積極性不高的人員。
三、 要創(chuàng)新環(huán)境治理方法
堅持生態(tài)環(huán)境就是生命力的理念,以建設“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美“的美麗鄉(xiāng)村為目標,創(chuàng)新環(huán)境治理工作新舉措,加大生態(tài)環(huán)境整治力度,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉(xiāng)村,增強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的生命力。一是打好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”戰(zhàn)。通過黨員義務勞動、黨員自愿服務等多種方式開展環(huán)境整治大宣傳,提升居民素質。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍,保潔和清運實現(xiàn)市場化運作。結合扶貧四員、山區(qū)水庫管理員、道路養(yǎng)護員等崗位進一步加強農(nóng)村環(huán)境治理。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級版。高標準建設鄉(xiāng)風文明街、廉政文化街、核心價值觀街、文化廣場、文化墻,保留原有風貌,記得住鄉(xiāng)愁。推進黨員示范戶、文明家庭、文明小院、文明村莊評比活動,將社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)道德文化送進千家萬戶,引導居民樹新風、倡文明,提升美麗鄉(xiāng)村品位,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。三是通過多渠道、多形式的投入機制,加大基本公共服務設施建設,提升基本公共服務品味。四是堅持生態(tài)發(fā)展理念,讓工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)綠色發(fā)展。
四、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)是根本。創(chuàng)新供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進“一村一品”綠色農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批新型經(jīng)營主體,多產(chǎn)聯(lián)動、多態(tài)融合,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構建生態(tài)圈。以農(nóng)業(yè)資源、田園資源、風景資源、民俗文化資源等為依托,以項目為支撐,以村農(nóng)業(yè)合作社為載體,集農(nóng)、工、商、游為一體,走一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,把農(nóng)戶、合作社和企業(yè)聯(lián)系起來,走規(guī)?;?jīng)營的路子,擴大村集體經(jīng)濟收入,提高貧困戶收入,激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力,形成新的經(jīng)濟增長點,增強產(chǎn)業(yè)富民后勁。
五、要創(chuàng)新工作推動機制
鄉(xiāng)村振興,機制是動力。通過機制推動,進一步激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情和群眾內(nèi)生動力。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部管理新機制。以日??记谥贫取⒈O(jiān)督審計制度、績效獎勵制度等為主體,實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立村干部退出機制,堅持“能進能出、動態(tài)調整”。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新機制,落實和解決返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的融資、用地、服務、人才、技術、風險應對等困難。三是建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)選拔新機制。為鄉(xiāng)土人才搭建選拔平臺和創(chuàng)業(yè)平臺,發(fā)揮“示范”和“能人”作用。在培養(yǎng)選拔上,通過以村為單位,把懂管理、會經(jīng)營,在種植上有一技之長的“田秀才”、“土專家”以及帶領群眾依靠勤勞致富、科技致富,成績突出的致富帶頭人選拔出來,分類登記造冊,確定重點扶持對象,進行培養(yǎng)發(fā)展。在示范引領上,通過在鄉(xiāng)土人才聚集地建立專業(yè)合作社,內(nèi)部建立產(chǎn)供銷等服務小組,開拓鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)空間,真正使鄉(xiāng)土人才“香”起來,促使農(nóng)村經(jīng)濟“活”起來。選拔與培養(yǎng)并重,管理與使用并舉,激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)激情,有力推動鄉(xiāng)村振興建設步伐。四是創(chuàng)新社會資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的準入新機制。通過社會資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興新機制,引導社會資本、工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè),推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和轉型升級。
(作者單位:南陵縣委黨校)
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